因未批先建，萍乡多个安置小区难获产权证！

       拆迁安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）小区，多年无法办理产权证，这已经成了萍乡荷花苑小区村民们的心病。更让村民们感到意外的是，他们入住多年后才被告知，小区当初为未批先建，存在占压控规建筑退让线、部分建筑间距不满足规范要求的问题。而村民们想办证就必须同意按照现状申请补办规划建设手续。那么，拆迁安置小区又怎会存在未批先建？

　　问题

　　一纸公告披露“未批先建”

　　10月16日傍晚，荷花苑小区的居民像往常一样，晚饭后来到小区门口空地上散步。

　　这两个多月以来，每当村民们经过小区入口，看到那一纸《荷花苑安置小区一二期建设项目批前公示》(以下简称《批前公示》)，总会引发热议，他们不解的是：“明明是建好多年的小区，怎么现在才发布建设项目批前公示？”

　　荷花苑小区，地处萍乡经开区硖石大桥旁，是个典型的拆迁安置小区。2010年下半，萍乡市经开区打造田中湖景区项目，当地多个村庄陆续被拆迁。三田村和其他村庄一样，在2015年前后也被拆迁，村民们被集中安置在荷花苑小区，当时小区名称还是叫三田安置小区。

　　对于这则迟到的《批前公示》，发布单位萍乡市自然资源和规划局解释称，为了完善该小区的建设规划手续。新法制报记者注意到，其公示的时间为2019年8月29日至9月6日。

　　这则《批前公示》让不少村民感到无奈，村民虽已入住小区多年，但《批前公示》揭开了之前不为他们所知晓的问题——“小区未批先建”。

　　同时，《批前公示》还透露出小区存在的一系列问题：“该项目在未办理《建设工程规划许可证》的情况下，已建成项目一、二期，总计建筑面积103595.25㎡，1＃、2＃、5＃占压控规建筑退让线，最大处占压6.6米，部分建筑间距不满足规范要求(7＃、14 ＃、15＃、17＃、20＃、23＃ )均不满足日照要求。”

　　住了多年的小区，如今被用这样的方式告知存在问题，这让很多住户无法接受。

　　承诺两年办证成空话

　　事实上，入住小区多年的村民们也曾疑虑过。

　　村民苏怀清向新法制报记者介绍称，早在被通知收房时，他就发现房子没有竣工验收备案表。

　　另一名不愿具名的村民们也向记者证实了上述说法，他告诉记者，大多数村民急着装修入住就没太纠结此事。而此后，另一项承诺迟迟未兑现更是让村民们心生疑虑。

　　“我是2015年因拆迁安置到三田安置小区的，按照当时拆迁时的文件，说是两年给办证，可是到现在都还没有办证。”苏怀清称，同村还有不少村民安置得更早，有的村民2013年便被安置在这个小区，也一直未拿到房子的产权证。

　　据了解，村民们口中的拆迁安置文件是指萍开管字【2010】108号《关于印发田中湖景区房屋拆迁公寓房安置管理试行办法的通知》(以下简称《办法》)。该《办法》第二十九条规定，“公寓安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）均由拆迁人协同国土、房管部门为被拆迁人在两年内办理《国有土地使用权证》和《房屋产证》，且仅对被拆迁人收取办证工本费，其他规费免收。”

　　记者在三田安置小区走访时，多位村民向新法制报记者证实，早在2017年，他们便找到萍乡市开发区管委会，得到的答复是需要等，可这一等又是两年的时间。

　　时至今日，结合张贴的《批前公示》，村民们才知道他们房子未能办证的真正缘由。

　　据了解，三田安置小区并非个例，在萍乡市经开区与之相似的小区还有田中安置小区和大星安置小区，他们的建设时间大致相同。　

      调查

　　土地手续问题致产权证难办

　　当地政府主导的拆迁安置小区又怎会存在未批先建？10月17日，新法制报记者就此事展开了深入调查。

　　江西萍乡经济开发区经贸科技发改局文件开发改字[2013]5号《关于三田安置区(棚户区改造)建设项目立项的批复》显示，三田安置小区的建设方为江西汇恒置业有限公司。

　　据了解，江西汇恒置业有限公司为萍乡经开区下属国有独资企业，主要负责萍乡经开区范围内的安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）建设项目，记者采访所涉及的多个安置小区均为该公司建设。

　　随后，记者就上述安置小区的建设问题找到了该公司。该公司工程部部长颜杨向记者证实，目前，上述三小区确实都存在办产权证难的问题，因为这些小区在建设规划手续存在问题，需要完善建设规划手续才能办证，而这是由于历史遗留问题所致。

　　颜杨还告诉记者，当时安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）项目为了赶工期，建设之初是经开区以划拨土地建设的，部分办理了相关建设规划手续。但按照当初的开发区的文件，建好后需要为安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）办理《国有土地使用权证》，而这样的土地性质是无法办理产权证，这就成了历史遗留问题。

　　“如今要解决这个历史遗留问题，兑现给这些房子办理产权证，就只能重新给土地办国有出让，补交土地出让金，补办土地手续，将建设手续重新走一遍。”颜杨介绍称，这就是公示中未批先建的由来，竣工验收后无法办理备案也是因此。　　

       进展

　　目前正在补办相关手续

　　采访中，江西汇恒置业有限公司还向新法制报记者提供了部分盖有萍乡经开区规划局在2012年出示的上述项目的多本《建设工程规划许可证》。

　　值得一提是，一本《建设工程规划许可证》显示，三田安置小区建设规模为97923.4㎡。这与《批前公示》中载明的信息并不一致。

　　《批前公示》载明：“容积率2.0，建筑密度32%，限高80米，绿地率35%，根据项目工验收测量报告，项目一、二期共计23栋住宅楼，1物业用房，1个门卫室，共计建筑面积103595.25㎡，其中计容面积102181.14㎡。”

　　随后，新法制报记者就相关问题找到了萍乡市自然资源和规划局(以下简称“市自规局”)经开区分局，该局党组书记、局长钟耀斌告诉新法制报记者，该局为市自规局的派出机构，和核发上述《建设工程规划许可证》的萍乡开发区规划局并非一家，后者为萍乡经开区设立，后因规划审批权调整而被撤销，前者才随之被设立。

　　钟耀斌坦言，村民们无法获得产权证确实和安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）建设手续不齐全有关。这些安置小区在建设之初，土地划拨并未经过国土部门办理相关手续，因此根本不可能获得建设规划手续，所以此前经开区规划局核发的手续是无效的，严格来讲这些小区都是未批先建。

　　那么，这些已经建好的房子又该何去何从？钟耀斌向记者表示，既定形成事实，而且是政府建设的安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易），拆除重建也根本不现实。早在今年3月份，市自规局已就三田安置小区地块补办了土地出让手续，相关单位也补缴了部分土地出让金。

　　钟耀斌还表示，目前，张贴《批前公示》就是为了补办《建设工程规划许可证》，等相关的手续都补办齐全了，不动产登记中心就可以为村民们办理产权证了。

         新小区不必担心类似情况

　　10月 17日下午，正值新法制报记者在市自规局经开区分局采访时，荷花苑安置小区一二期建设工程规划许可听证会也在该局召开，多位该小区村民代表参与了听证会。

　　多位村民表示，对于已建成的小区存在占压控规建筑退让线且部分建筑间距不满足规范要求的情况表示不满，因此不认可在这些问题存在的情况下补发建设工程规划手续。

　　对此，钟耀斌坦言，小区确实存在不少不符合规划的情况，前期已经对绿化率等问题要求建设单位进行了整改，而剩下的占压控规建筑退让线、部分建筑间距不满足规范要求等问题是无法整改的，因此根本没有更好地解决之策。

　　“房子未批先建，如今不符规划技术要求已成事实，开这个听证会也是为了让小区居民们知晓相关情况，以便更早补发建设工程规划。”钟耀斌坦言，如果村民们不同意按现状补发相关手续，则影响村民后期办理产权证。

　　采访中，记者曾就相关问题联系萍乡经开区管委会相关负责人，该名负责人表示，这些都是历史遗留问题，目前还在协调解决中。

　　另外，记者了解到，当地三田、萍乡田中和大星等多个村庄的后一批安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）还在建设中。

　　对于这些安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易），钟耀斌表示，这些安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）是在规划审批调整之后建设的，土地出让、规划、建设各方面手续齐全，都是严格按照程序管理的，因此不必担心出现再类似的情况。

      文/图  首席记者康春华